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我省高污染燃煤锅炉淘汰改造存在“四不”现象建议完善政策大力推进

发布时间:2016年07月27日来源:

我省高污染燃煤锅炉淘汰改造存在“四不”现象建议完善政策大力推进

 

省政协特邀信息员、台州市黄岩区发改局原副局长许学政反映:高污染燃煤锅炉淘汰改造是指将燃煤(重油)的锅炉直接拆除或进行设备更新,使其成为以电力、热力、天然气、成型生物质等清洁能源为燃料的锅炉。2015215日,浙江省人民政府办公厅印发《关于进一步加大力度推进燃煤(重油)锅(窑)炉淘汰改造工作的通知》[2015]18号文件(以下简称18号文件),明确提出主要目标到2017年底,全省县级以上城市禁燃区(除集中供热外)全部淘汰改造燃煤(重油)锅(窑)炉,非禁燃区基本淘汰改造10蒸吨/小时以下分散燃煤锅(窑)炉,并提出相应的政策措施。按照省政府的统一部署,全省各地高污染燃料锅炉的淘汰改造工作正在有序推进。

近阶段,我在基层调研时了解到社会各界人士和涉及燃料锅炉淘汰改造的中小微型企业主们反响热烈。一是社会各界人士反映,淘汰高污染的燃料锅炉有利于减少燃煤污染,改善空气环境质量,有利于产业结构调整,倒逼低小散企业转型升级。但非禁燃区不应基本淘汰改造而是要全部淘汰改造10蒸吨/小时以下分散的燃煤锅(窑)炉。二是中小型企业反映,淘汰改造高污染燃料锅炉我们都赞同,但政策措施尚存在一些问题。①优惠覆盖不全。18号文件规定,2015年至2017年期间对燃煤(重油)锅(窑)炉实施煤改气、油改气的,其气价由所在地政府商天然气供应企业实行优惠供应,价格原则上控制在省级门站价+6/立方米以内。对直接关停燃煤(重油)锅(窑)炉实行集中供热的企业,由市县政府核定优惠热价。而对改造为电锅炉、生物质燃料锅炉的都没有优惠政策,导致改造工作进展缓慢。②资金补贴太小。18号文件规定对改造完成的采取“以奖代补”的形式予以适当补贴,补贴标准为20151.5万元/蒸吨,20161.2万元/蒸吨,20171万元/蒸吨。虽然各市、县(市区)都有配套补助资金,但对企业购买新设备及运行成本来说是微不足道的。三是小微型企业反映,18号文件没有规定淘汰和改造的认定标准以及拆除高污染燃煤锅炉的补贴标准。使获得补贴的都是中小型燃煤锅炉,并且大部分实际已停用的燃煤锅炉,我们小微型锅炉只有等到2017年底再淘汰改造。为此,基层建议:

一、提高补贴标准。省财政对高污染燃煤锅炉改造完成的,建议补贴标准提高到20153万元/蒸吨,20162.5万元/蒸吨,20172万元/蒸吨(不包含市、县配套补贴)。为了体现公平公正。不让先进吃亏,建议对2015年完成改造领取补贴的给予补发。

二、增加优惠政策。在2016年至2017年期间,对高污染燃煤锅炉改造为电锅炉、生物质燃料锅炉的,建议制订适当的使用电力,购买生物质燃料等方面优惠政策,增加企业改造为清洁能源的选择性,提高企业改造高污染燃煤锅炉的积极性。

三、制订认定标准。一是制订淘汰拆除认定标准,对烟卤、主气管、进水管等设备进行去功能化拆除后,办理锅炉注销手续的,建议省财政每台补助0.5万元—1万元。对未经批准的或在质检部门已报停用的一律拆除,不得改建,不发补贴。二是制订改造认定标准,改造为清洁能源生产的锅炉应符合环保排放新标准(即颗粒物≤80毫克/立方米,SO2400毫克/立方米,NOx400毫克/立方米和质检安全运行有关技术规范要求。)