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企业“想用用不到”、 高校院所“想放放不开”科研设备共享面临尴尬境地亟待重视解决

发布时间:2017年05月25日来源:

企业“想用用不到”、 高校院所“想放放不开” 科研设备共享面临尴尬境地,亟待引起重视

 

黄岩区政协办公室副主任王少君反映:2014年底,国务院印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》,做出了推进科研设施与仪器向社会开放的决定,对盘活闲置资产、提高仪器设备使用率、助力企业科技创新等具有重大意义。然而实践发现,当前科研设备社会共享效果并不理想,面临“企业想用用不到”、高校院所“想放放不开”的双重尴尬,亟待重视。

一是企业面临“使用高门槛”的窘境。高校和科研机构大部分的大型科研仪器都是中央和地方各级财政资助购置的,属于国有资产,如要租借大型仪器设备须符合国有资产管理条例和相关海关政策,门槛相对较高,企业“看得见”却享受不到的情况比较突出。据浙江省黄岩区科技局对该区200家中小型企业调研发现,虽然该区政府与西安交大快速制造国家工程研究中心、中科院先进制造所等5个院所签订校地合作协议,但82%的企业表示院所设备共享申请门槛太高,73%的企业表示即使院所愿意共享,但流程复杂、耗时久且费用高昂,其中23家初创科技型企业甚至表示“想都不敢想”。

二是院所面临“实行有雷区”的尴尬。当前发布的《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》和《关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》都指明了要推进科研仪器设备使用的社会化服务,缺乏实际可操作性。同时,很多享受免税政策的海外进口设备,根据相关法规必须只能用于“教学科研工作”,不能随意面向社会开放,否则就违法违规。如,自200721日起,由海关总署、财政部和国家税务总局联合发布的有关科教用品税收优惠政策的第4445号中就明确指出:“对违反规定将免税进口的科技开发、科学研究和教学用品擅自转让、移作他用或者进行其他处置的,按照有关规定处罚。”

三是操作面临“规则不明晰”的现状。当前发布的《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》和《关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》都还只停留在原则性的意见,缺乏可操作性的指导,不利于地方科研仪器设备共享工作的推进。目前国家和地方政府没有统一的大型仪器设备有偿使用收费标准,企业到高校或科研机构进行测试,往往流程复杂,收费透明度不高,影响共享效果。如在浙江省大型科学仪器设备协作公用平台上,不少入网的仪器设备在收费标准一栏写的是“面议”,存在不透明收费现象;而同样是X射线衍射仪,宁波大学标注的共享收费标准是1000元,台州学院标注的却仅为100元,收费标准差距悬殊。

十八届六中全会指出:“必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”为真正盘活闲置科研资产、提高仪器设备使用率、助力企业科技创新,我们建议:

一、在法律法规上要“清障”。为使科研设备为社会共享真正落地,在顶层制度设计上要扫清障碍。建议相关部门如海关总署、财政部、国家税务总局等部门对不适宜的政策法规予以修改或调整,对纳入提供公共服务的科研设备豁免相关责任。

二、在政策措施上要“护航”。要在《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》、《关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》和总结各地的实践经验的基础上,出台具体的实施细则,明确科研设备持有的科研院所、社会需求者、共享平台运营管理者三方得责任与义务。同时,要重点建立健全起价格指导机制,根据科研设备的不同属性和等级制定不同的服务费用标准。要明确获取的服务资金主要用于科研设备设施的折旧、功能开发、扩展、运行消耗品购置、维修养护、技术人员劳务费等方面。

三、在服务保障上要“搭台”。根据《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》各地都已建立起了科学仪器设备协作共用平台。在平台的建设上需要进一步予以完善,为社会需求方提供更为便捷的服务。如通过网络平台查询就可获知仪器型号、存放地点,功能介绍、性能参数等详细信息。同时,能够直接查询该仪器的开放使用时间,直接在线预订使用。