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“抓大不能放小”,建议因地制宜出台小型水库移民后期扶持政策

发布时间:2017年05月25日来源:

“抓大不能放小”,建议因地制宜出台小型水库移民后期扶持政策

 

省政协特邀信息员许学政、黄岩区政协办公室副主任王少君、黄岩区政协研究室主任傅书佳反映:国发[2016]17号文件《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(以下简称《意见》)印发以来,全国各地按照该文件精神对移民后期扶持采取“全额直补为主,项目扶持为辅”的方式开展扶持。在各地政府的努力下,大中型水库移民后期扶持工作取得显着成效。在大中型水库移民后期扶持政策执行过程中,还有一部分特殊群体引起了我们的注意,那就是小型水库移民。据不完全统计,当前全国小型水库8万多座。涉及的小型水库的移民更是不计其数。但从基层调研的情况来看,对于小型水库移民目前中央都尚未出台相关的措施和意见,缺乏对扶持小型水库移民的顶层制度设计,基于此,小型水库生活移民生活水平长期难以得到提升,同时也给基层带来巨大的信访压力。

一、资金难保障造成移民生活难提升。根据《意见》精神,各省通过提高本省全部销售电量(扣除农业生产用电)每千瓦时0.5厘钱的电价筹集建立小型水库移民扶持基金。各地遵照文件精神,出台了相关的意见。如浙江省,2010年印发了浙政发〔201049号《浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》。但从基层的调研情况来看,仅依靠省级小型水库移民扶持基金的扶持,扶持工作开展难以见效。以浙江省某县为例,该县有小型水库25座,其中有移民的小型水库20座,移民2459人,涉及安置村276个。2016年该县得到的省级扶持资金为220万,若分配到每个村作为基础设施建设,每年每村仅不到8000元。由于项目扶持资金少,各村难以得到发展,移民生活水平长期处于该县农村平均生活水平之下。

二、群众难理解造成基层信访压力增加。小型水库与大中型水库有着相同的建设用途,移民同样为国家和地方的水利事业作出了奉献。但由于政策不一,大中型水库移民每年可以获得600元直补,而小型水库移民却不能享受。如,位于浙江省台州市的富山水库(小型水库)与长潭水库(大型水库)毗邻,相距不过10公里。由于政策设定,长潭水库移民能享受直补和项目扶持等多想政策,但富山水库移民却无法享受,政策的不均衡使得部分移民群众不理解、不支持,富山水库移民信访一直处于高位,持续上访不断,成为影响当地社会稳定的重要因素。

小型水库量多面广,大多数移民户居住在山区,基础设施落后,经济较薄弱。在建设全面小康社会的过程中,小型水库移民要给予关注、关心。为此,建议:中央抓紧出台顶层制度设计,让小型水库移民与大中型水库移民享受相同的政策扶持。

一、明确扶持范围。扶持范围为小型水库移民。小型水库移民扶持时期,建议与大中型水库移民扶持时间相同。对移民人口的自然变化采取何种具体政策,可由各省、自治区、直辖市自行决定。

二、明确扶持方式。可以参照大中型水库移民的扶持方式。采取“全额直补为主,项目扶持为辅”的方式开展扶持。对纳入扶持范围的小型水库移民每人每年补助600元。直补可以由中央、省、市、县级按照4:321的比例共同支付。项目扶持可以由各地因地制宜出台政策,总体原则为:在充分尊重小型水库移民意愿的前提下,按照总体规划、一村一策、分步实施的原则,主要统筹用于移民村村道、饮水、供电、农田水利、通信、生态与环境保护等公共基础设施建设,以及扶持移民发展生产和劳动技能与职业培训等。

三、明确资金来源。为保证直补资金和项目扶持资金的持续性投入,需要确保资金来源。中央可以通过以下方面保障资金来源:适度提高电网公司销售电量(扣除农业生产用电)的电价;适度提高电价形成的增值税增收部分;从中央财政资金中提取。省级政府可以通过以下方面保障资金来源:适度提高省级电网公司在本省(区、市)区域内全部销售电量(扣除农业生产用电)的电价;省级财政中提取。市、县级主要从本地财政中提取,并纳入财政预算。

四、明确监管措施。参考大中型水库移民资金管理办法,严格资金支出管理,防止跑冒滴漏,严禁截留挪用。对违反法律法规和国家有关政策的,要依法依纪严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。