政协台州市黄岩区委员会
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区政协2018重点提案《关于加快推进小微企业进园区的建议》

发布时间:2018年11月29日来源:

 

区政协十四届二次会议重点提案八

 

关于加快推进小微企业进园区的建议
民盟黄岩区总支

 

黄岩区工业经济繁荣兴旺。改革开放以来,以市场为取向的改革起步较早,是中国股份合作经济重要发源地之一,为全国第一个颁发了保护和规范股份制企业政府文件──《关于合股企业的若干政策意见》的县。现已逐步形成了塑料制品、模具、医药化工、机械电器、摩托车及汽摩配件、工艺品和食品罐头等七大支柱产业。是国内闻名遐迩的“中国模具之乡”,素有“精细化工王国”、“中国工艺品之都”、“中国塑料日用品之都”等美称。自由宽松环境为经济发展注入了强大的活动,出现家家办企业的现象,但同时也不可避免的凸显“低小散”的情况,已成为阻碍区域经济持续健康发展的最大短板。近几年,我区发生的多起企业火灾、出租私房火灾等重大事故,与这种“低小散”的产业结构密切相关,主要表现在以下几方面:
  一是安全隐患严重。在建房时,一般只考虑房屋最基本的居住功能,并没有考虑办企业所需的必备条件,因此企业生产所需要的安全通道、消防设施、环境容量等要素是现有民房不具备的。这几年,我区消防安全整治力度不可谓不大,特别是2017925日以来,多措并举,把办在民房的易燃易爆企业作为整治的重点,采取生产与住房硬隔离、按要求配备消防设施、开展员工安全培训等措施,取得了一定的效果,但潜在的安全生产风险却没有得到根本性的解决,譬如一些民房经“三改一拆”拆除房前屋后的违章建筑后,为保持现有的生产规模,千方百计躲避安全生产检查,把生产区域从民房底楼搬到二楼以上,以致原先采取的硬隔离措施无效,出现了新的“三合一”,一旦发生火灾,根本无法及时疏散,安全隐患依然存在。
  二是环境污染严重。在民房里办企业不只有一户两户,有些区域整个村或附近几个村家家户户都在办企业,使得本就不堪负重的环境容量更是雪上加霜。一方面,因缺少有效的垃圾处理方式,企业将每天产生的工业垃圾堆放在门前屋后,时间一长就会堆积如山,不仅满目疮痍、气味难闻,而且造成水体污染;“五水共治”前,一些在水网密集地方的企业向河道倾倒垃圾,久而久之,部分河段被工业垃圾填没,对后续处理带来很大困难,而且处理成本很高。另一方面,租用民房办的企业,多数为劳动密集型企业,现今房东自己办企业的越来越少,基本上都是租给外地人办企业,员工绝大部分都是企业主从老家带过来,这些人员素质相对较低,环保意识淡薄,乱扔垃圾、随地大小便现象较为普遍,对环境造成不小影响。
  三是社会贡献不大。受经济效益和经营水平的影响,在民房办的企业更替比较频繁,没有打算长期在此经营,不按要求先办营业执照再经营,长期无照经营逃避税收;已办理证照的企业,都是实行定额税,每年的税收也微乎其微。一些企业主看到附近几家没有营业执照的企业不交税,心里极不平衡,交税不配合,甚至还发动员工阻碍税务人员征税;虽然这些在民房里办企业的数量数量很多,但产值很难统计,GDP贡献度很小;因企业更替比较频繁,往往这些企业是欠薪逃逸事件的高发对象,每年年底经常发生企业主欠款欠薪跑路现象,造成社会不稳定。
  四是租房管理混乱。租用民房办的企业,本身生产经营地方非常有限,企业利润不高,难以为员工提供宿舍,需要员工自己解决住宿等生活问题。在这些企业里工作的工人,往往工资收入水平低下,不少企业连最基本的五险都没有帮他们缴纳。这些企业员工因经济条件不好,住房往往租用附近最便宜的房子,因此一些外来人口相对集中的村,很多村民想方设法搭建违章建筑,“不少外来务工人员为减少租房支出,与多人一起租用一套房子,用廉价易燃的板材隔成小间,往往他们还在出租房里放置煤气瓶和煤气灶用于做饭,在房间里电瓶车充电也非常普遍,安全隐患十分严重。
  为改变我区某些行业“低小散”局面,提升产业层次,扭转安全生产形势,建议如下:
  一、建立落实民房办企业退出机制。民房办企业是诸多问题的根源所在,全区上下要统一思想,切实提高认识,抓紧时间建立民房办企业退出机制,促使老百姓树立办企业就要进园区的观念。对已在民房兴办的企业,要根据行业的特点,全面进行摸排统计,有计划、分步骤地督促企业退出民房,一批安全生产形势非常严峻的企业优先列入退出的对象。对拒不搬迁的企业,要采取断电等有效手段迫使他们及时搬离;对阻扰政策落实的企业主或房东,要依法依规严厉打击。要按照省里、市里有关政策规定,对涉及新申请在民房办企业营业执照的一律停止审批,并向企业主做好政策宣传,鼓励他们到工业园区办企业。税务部门要加强政策研究,对退出民房搬入园区的小微企业,利用税收杠杆加以引导,提高他们的搬迁积极性。
  二、加快建设小微园区及配套设施。要根据现有产业特点,在充分论证基础上,合理规划园区选址、规模及配套市场布局。要全面认真梳理“三改一拆”后尚未利用的地块,对符合产业发展规划的每一宗土地,要出具详细个性化的指导意见,引导村集体按照要求和企业需求兴建小微企业园区。在建园区的同时,还要充分考虑周边配套市场和职工宿舍建设,为企业健康发展解决实际困难。要利用企业“直通车”这个有效平台,帮助规上企业解决历史遗留和边角地办证问题,引导有条件的企业自建员工宿舍,解决职工住房问题。在安排土地指标时,要把小微园区和企业职工宿舍建设用地,优先予以考虑。要对小微园区建设项目进行政策支持,简化报批手续,减免报批费用,让村集体和企业真正得到实惠。

 

 

 

 

关于台州市黄岩区政协十四届二次会议

105号提案答复的函

民盟黄岩区总支:

你们在台州市黄岩区政协第十四届二次会议上提出的关于《关于加快推进小微企业园区的建议》(第105号)的提案收悉。经研究,现答复如下:

小微企业创业园建设是目前解决小微企业发展空间、补齐中小企业发展短板、加快发展大众创业空间、促进经济转型升级一项战略性举措,也是促进产业转型提升的关键点。小微企业创业园建设工作自开展以来,一直是我局工作的重中之重,按照“政府引导、市场运作、政策支持”的原则,以为小微企业营造良好创业环境为目的,以降低小微企业成本为己任,积极开展小微企业创业园建设,推动企业入园发展。截止目前,我区已建成投入使用小微园7个,面积1580亩,已入驻工业企业171家,电商个体户1074家。在建小微园5个,面积393亩。2018年计划开工建设小微园17个,面积1300余亩,已明确时间节点,并纳入区领导领衔攻坚破难项目。目前,我们在加快小微园建设推进经济转型升级工作进行了很多的探索,主要工作措施有:

一、进一步科学规划,完善整体布局。

一是进一步科学规划空间布局。按照“统一规划、分期实施”的原则,坚持“立足当下,着眼长远”,重点围绕工业强镇(街道)区域,以具备一定产业基础的镇(街道)功能区为依托建设开发,积极鼓励在各类产业园区内建设小微园,形成配套协作专业园中园的小微园选址原则,深化重点园区发展规划,实施差异化发展,打造特色化、专业化、品牌化的小微园,“彻底告别三合一”。

二是进一步优化产业布局。明确园区产业定位,突出产业特色、产业集聚、产业协作和产业配套,每个创业园确定的主导产业要少于2个,入驻企业要与园区产业定位相吻合,园区主导产业企业数应占全部入园企业数量的70%以上。

三是进一步明确建设标准。小微企业创业园建设项目(包括新增用地和利用存量土地以工业地产形式开发建设小微园项目),其净地面积应≥50亩,重点鼓励建设占地面积100亩以上的小微园。小微园建筑容积率应达到2.0及以上。在园区方案设计时,按台政发〔201774号文件规定,配套一定比例的非生产性用房。

二、进一步强化开发投入,保障发展空间。

一是开展各乡镇街道用地潜力摸排。梳理一批“三改一拆”可用土地、低效闲置用地项目,争取通过区域间增减挂钩指标调剂,解决一部分缺指标小微园供地问题。坚持用地指标向创业园区集中,优先安排创业园区用地计划指标。根据各小微园的实际情况,筛选有条件的小微园包装项目,积极向省市争取用地指标。力争通过几年土地指标的积累,形成3-4个面积达到100亩以上的小微园,确保做到“小微企业进园区”。

二是加大资金投入。进一步加大资金扶持力度,用于园区内行业公共平台建设、共性技术开发等。对于成功申报成为市级省级创业创新基地,产业特色明显、管理规范的小微企业示范创业园,给予园区管理单位资金奖励。积极吸引民间资本等各类市场主体参与小微园建设,探索专业开发商、龙头企业独立开发、企业合作建设和行业协会开发等多种有效开发投入机制。

三是加大优惠政策扶持。对小微园建设项目,制定实施财税、投融资等扶持政策。积极引导银行业金融机构给予园区企业足够的授信额度,并给予利率优惠,加强企业梯队建设,力争做到“扶持一批、培育一批、搬离一批”,将小微园真正打造成黄岩工业的孵化器。

三、进一步探索建设模式多元化。

坚持政府主导,引导市场主体多元参与,创新开发模式。小微园投资建设可以采取国有投资公司开发建设或代建、企业联合体开发建设、龙头企业牵头开发建设、工业地产开发建设和村集体开发建设等模式。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)等新兴投融资方式,拓宽建设资金融资渠道,建成的小微园鼓励以廉租的方式或探索先租后卖方式供给市场。工业企业利用存量工业用地开发建设小微园的,按《黄岩区人民政府关于印发黄岩区工业地产开发建设实施意见(试行)》(黄政发〔201635)规定执行,本意见有明确规定而黄政发〔201635号文件未涉及的,按本意见执行。鼓励批而未用,供而未用的村集体建设用地采用估价入股的方式;或者村村联建的模式即由两个以上行政村利用各自村集体现有资金或村留地指标合作投资建设小微园,不仅可以高效利用闲置的村集体留地,也可以进一步壮大村集体经济。

四、进一步完善小微园监管机制,实现效用最大化。

一是加强销售管理。本着保本微利降低小微企业用地成本的原则,合理确定项目建筑成本以及销售价格。对于工业地产开发模式的小微园,严格实行按约定均价限价销售,最高销售价格在开发方案中明确。小微园开发商需将出售定价方案报区住建局备案,定价方案是否合规作为不动产证分割办理的依据。

二是自持规定。以工业地产模式开发的小微园,必须按规定合理配置物业管理用房,开发商必须自持建筑面积比例不得少于总建筑面积的5%(其中非生产性用房占比不少于30%),且5年内不可销售和转让。

三是限制购买面积。国有投资公司开发建设或代建、龙头企业牵头开发建设、工业地产开发建设等三种模式建设的小微园,分割出售给入园企业的厂房建筑面积控制500-5000平方米(单幢出售的以实际面积为准,若单幢面积超过5000平方米,则限定单个入园企业最多只能购买一幢,且该企业必须为规上企业)。参与企业联合体开发建设小微园的企业,必须为规上企业或投产一年后实现小升规

五、进一步完善制度,加强入园企业管理。

一是完善准入机制。结合各地行业低小散整治、产业集聚发展的要求,谋早、谋深、谋准小微园招商工作。《黄岩区小微企业创业园入园管理指导意见》已经区政府常务会议讨论通过,明确入驻企业必须满足合法经营、依法纳税、安全生产、节能环保等有关要求。并鼓励同行业企业和产业链上下游配套企业入驻。同时严格把关入园企业资质审核关,由区小微企业创业园建设管理领导小组成员单位共同召开评估审核会议确定入园企业。

二是强化合约管理机制建设。要求入园企业必须与小微园投资方(管理方)签订合同,并且与项目所在镇街道签订《小微企业园入园企业管理协议书》,合同协议书中对项目投资强度、单位产值、单位税收等进行事先承诺。

三是限制厂房转让和出租。入园企业取得厂房后必须自用,未经批准不得转让。如因企业发展壮大需要外迁或经营不善需转让产权的,政府按享有优先回购权;如政府放弃回购,须经属地政府批准后方可转让,受让方应符合小微园入园相应标准。配套用房与生产厂房不得分开转让。入园企业不得自行出租或转租厂房。

六、进一步探索高性能运营管理,优化公共服务。

一是建立小微园物业维修资金和保修金制度。工业地产模式的小微园应建立物业专项维修金和物业保修金制度。引进或培育专业小微园运营管理服务公司(或专业的物业管理公司),实施公司化管理和标准化管理。引导专业运营管理机构建立完善面向小微园内企业和项目服务的信息平台、技术研发等公共服务平台。建立健全各项管理服务制度,对入驻企业安全生产、环境保护、节能降耗等依法进行监管。推进园区信息化、智慧化建设,做好入驻企业数据收集统计分析工作,建立完善企业相关数据。加强对入园企业转型升级等方面的指导,提供更加优化的公共服务。

二是搭建公共服务平台。通过引进、联合、共建等多种形式,聚集优质资源,提高服务效率。如通过搭建小微企业与区模塑设计基地等公共服务平台的沟通桥梁,为企业提供科研、检测、专利、商标等专项服务,积极组织企业参加各类展览展销、产品推介、技术交流与合作等活动。

三是落实园区管理责任。属地镇街道要做到“一园一干部”,区委区政府将对小微园开展“一月一督查”,确保责任落实到人,园区建设管理专人对接。

衷心感谢你们对全区小微企业创业园建设及经济转型升级工作提出的宝贵意见和建议!期盼一如既往地关心、重视和支持我们的工作,对我们的工作继续予以监督和帮助。我们一定在贵党派及社会各界的支持和帮助下,按照“彻底告别三合一、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里”的要求,以加快推进小微园建设工作为载体,持续推进经济转型升级,不负人民的重托。

再次感谢你们对我局工作的关心和支持!

联系单位:黄岩区经信局联系人:王熙

联系电话:84237162 邮编:318020

 

台州市黄岩区经济和信息化局

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