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区政协2018重点提案《关于高标准推进我区田园综合体建设的建议》

发布时间:2018年11月29日来源:

 

区政协十四届二次会议重点提案七

 

关于高标准推进我区田园综合体建设的建议
民革黄岩区支部

 

 

田园综合体是以田园生产、田园生活、田园生态为核心要素,集现代农业、休闲旅游、田园社区等多功能于一体,是当前农业农村发展模式的潮流热点。从政策层面看,今年以来,中央【20171号文件、财政部及试点省市都已陆续下发了田园综合体的相关文件。从机遇上看,农业供给侧改革、“三产”融合为现代农业发展提供了新动能。从挑战上看,随着环境尤其是土地约束不断加大,生态可持续成为当前发展模式的“新蓝海”。区十三届第二次党代会高瞻远瞩,提出高标准建设田园综合体,把田园综合体作为振兴乡村的主抓手,是顺应时代发展趋势的一项战略举措。
  一、我区田园综合体发展优势条件分析
  1、生态优势。我区作为“两山理论”的实践地,自然生态环境优越。“万顷长潭群峦环峙、一江永宁山海通连,更有千亩鉴洋鸟飞鱼跃、十里橘林挂果成金”,是我区山水文化特质的生动写照。
  2、资源优势。黄岩区农业素有“黄岩熟,台州足”、 “中华橘源”、“东魁杨梅始祖地”等誉称,农耕资源不管是在季节还是地域分布上种类丰富。此外,黄岩乱弹、二月二灯会等民俗文化底蕴深厚。
  3、区位优势。黄岩是台州市区后花园,打造台州旅游集散地的支撑体。同时,黄岩作为很多椒江、路桥市民的故乡,承载乡愁、萦绕乡情。此外,随着内环线贯通、五横五纵交通体系的日益完善,中西部生态资源处于市区半小时交通圈,拥有巨大的田园乡村游潜在市场。
  4、先行优势。近年来,我区以“全域旅游”为主导,以美丽乡村为依托,以农耕文明为背景,以农旅融合为核心,探索建设了一批具有田园综合体基础和雏形的试点和亮点,如鉴洋湖湿地、中国柑橘博览园、蓝美庄园、绿沃川等,模式不一,特色各异,取得了良好成效和有益经验。
  二、我区田园综合体发展制约因素分析
首先是配套政策尚不完善。当前,中央及各级都已经陆续下发相关文件,台州市试点文件也在拟订之中,而我区实施层面政策文件亟待出台;其次是统筹引导规范缺失,发展基础差异较大,除少数外,大部分处于零星、无序发展状态;三是布局特色不明显,缺乏差异性,存在“大拼盘、大杂烩”等问题,与中央1号文件阐述的田园综合体原旨精神存在差距。此外,还存在土地指标少、环境承载能力差、经营管理模式落后、村级项目融资难等瓶颈,个别甚至存在违规私人庄园会所建设现象。
  三、政策建议
  1、强化组织领导、构建服务主体。
  一是尽快明确牵头单位,落实具体组织实施机构。建立由区政府牵头、相关部门参与的议事协调机构,为田园综合体建设提供组织保障。二是在组织专家组调研基础上,加快出台指导性意见,并精心组织实施,确保田园综合体建设全面深入开展。三是加强财政、规划、国土、农林、旅游、旅发等部门联动,整合资源,抓紧研究出台申报渠道、扶持措施、评定标准等相关政策。
  2、强化规划引导、科学统筹布局。
  一是建议尽快编制《田园综合体发展规划》,并把田园综合体纳入现代农业发展规划、旅游发展规划,充分兼顾“多规统一”,做好顶层设计,明确区域布局、项目安排与建设重点。二是以农业主导产业为脉络,既要打造几个有影响力的国家、省级试点项目,更要建设一批有“灵魂”、小而精的特色项目。三可结合我区全域旅游、美丽乡村、AAA景区打造、古村落保护等布局田园综合体建设,整合要素资源。四是建议试点村庄纳入“城村双改”,重点破解现有村庄规划编制中存在的“兵营化”、千村一面等问题。
  3、强化培育提升、集群联动发展。
  一是内培外引。积极培育新型农业经营主体,同时引导一批种养大户向家庭农场转变。二是融合发展。以农业主导产业为基础,以农耕文化、农业创意、农事体验、民风民俗等为点缀,促进田园综合体建设和“全域旅游”的深度融合。三是联动发展。积极引导同类型家庭农场、家庭农场与周边农户的相互协作,建立“众星捧月”式的利益联结机制。四是注重传承。对综合体试点项目中的农村青年创业带头人,返乡大学生创业项目列为优先支持对象。
  4、强化要素整合,突破瓶颈制约。
  一是突破土地瓶颈。可通过村庄整治、宅基地整理、立改套等节约建设用地,并充分发挥好“用量不定点”、“设施农用地”等政策,各试点单位要争取配套建设土地指标的突破。同时,大力开展土地流转,鼓励向各类新型经营主体集聚。二是强化资本运作。设立专项扶持资金,并纳入财政预算计划优先安排。优先支持田园综合体申报各级财政农业综合开发项目。在初建阶段,可充分发挥我区五大国资平台优势和引领作用,撬动社会资本和各类金融机构投向田园综合体建设。三是突破管理模式。依托区域要素禀赋,建立特色鲜明、形态多元、惠及各方的建设模式和运营机制。

 

 

 

 

关于台州市黄岩区政协十四届二次会议
2018046号提案答复的函

 

林斌委员: 
   
你在台州市黄岩区第十四届政协二次会议上提出的关于《关于高标准推进我区田园综合体建设的建议》(第2018046号)的提案收悉。经研究,现答复如下:

首先我们对您如此关心黄岩现代农业的发展表示衷心的感谢。区委区政府十分重视田园综合体建设,市委常委、区委书记徐淼在全区三级干部大会上强调:要突出抓好田园综合体建设,促进一二三产深度融合,走出一条农村产业发展新路子。重点打造中华橘源、诗画长潭、鉴洋湖等三个田园综合体。今年区政府工作报告中提出:忠实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理

念,大力实施乡村振兴战略,要围绕中华橘源、诗画长潭、鉴洋湖城市湿地三大区块,高标准谋划田园综合体项目。

目前,诗画长潭田园综合体正在规划设计阶段;鉴洋湖田园综合体建设有序开展中;中华橘源田园综合体已经启动建设,以黄岩区头陀镇断江村和澄江街道凤阳村为核心,辐射周边乡村,规划占地面积5000亩,旨在打造集柑橘生产,文化展示,农业观光为一体的蜜橘田园综合体。已请同济大学和浙江大学编制了规划。目前进度情况:1、中华橘源头陀区块橘源路已完成方案设计,目前已从新界段开展施工;2、永宁江景观桥已经完成方案设计,已启动建设;3、柑橘博览园已经完成长1000余米,宽5.7米的道路设计方案和政策处理,已启动建设;4、柑橘博物馆重新布展维修项目方案已制订,并启动建设。

接下来我们将做好以下工作:

一、做好田园综合体项目建设

做好田园综合体建设相关项目的政策指导,积极与相关部门沟通协调,在符合土地利用总体规划和相关行业规划基础上,结合我区农业发展实际情况,依照田园综合体建设要求制定田园综合体发展规划和设施农业发展规划,明确设施农业发展布局、范围,从而促进设施农业有序推进、规范建设,积极推进我区田园综合体建设。

二、做好相关政策配套扶持

在农村土地承包经营权流转工作方面,我区成立了区农村土地承包经营权流转工作领导小组,制定配套政策,优化土地流转

大环境;《黄岩区现代农业(渔业)发展项目资金管理办法(试行)》(黄财农〔20168号)规定,加大对土地流转和规模经营发展的政策扶持力度,对土地集中连片流转给予适当的奖补;《关于加快黄岩蜜橘等精品水果产业发展的政策意见》(黄政办〔2017121号)规定,鼓励村集体经济组织以返租倒包形式集中流转土地发展柑橘,对成片流转30亩以上的村集体经济组织,按平原老橘园改造1000/亩、新发展橘园500/亩,当年分别给予村集体经济组织一次性奖励。

下阶段将进一步加大工作力度,强化措施,加强服务,加强管理,加强指导,加强保障,全面推进我区农村土地承包经营权流转工作步伐,进一步完善土地流转机制,保障田园综合体建设与发展所需要的相应的土地规模,并按照一定规模和比例解决配套设施用地的问题;完善《关于推进农产品营销工作若干意见》、《黄岩区现代农业生产发展资金管理办法》等有关政策,在经营主体培育、农产品销售、品牌建设、项目扶持等方面,加大对田园综合体建设的扶持力度。

三、加大财政资金整合力度

黄岩区财政坚持“造血”与“输血”相结合,激发集体经济发展内生动力,全力支持田园综合体建设。

一是进一步加大财政资金倾斜力度。为支持“两山”理论实践区建设,对涉及“两山”资金精准扶贫项目的配套基础设施建设,财政资金将给予重点扶持,我区积极整合扶贫、移民、一事一议项目、农业、农办、农发项目等涉农项目,支持西部发展,支持西部田园综合体项目建设。

二是努力扩大财政资金保障范围。目前我区的涉农财政拨款项目资金,除了各级财政资金管理办法中明确规定的禁止用于政策处理费用以外,基本上覆盖了项目的设计、预算、监理、建设、审计等各项费用,有力的推动了我区各村集体经济组织积极参与田园综合体建设。

感谢你对我区田园综合体建设工作的关心和支持!

联系单位:区农业林业局产业发展科 联系人:梁靖

联系电话:84120757                 编:318020

 

 

 

                                 黄岩区农业林业局

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