政协台州市黄岩区委员会
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区政协2018重点提案《深入整治农村水环境建设优美新农村》

发布时间:2018年11月29日来源:

 

区政协十四届二次会议重点提案四

 

深入整治农村水环境建设优美新农村
民盟黄岩区总支

 

 

     近几年来,各级政府以“清三河”、“两覆盖”、“两转型”为重点,积极落实“五水共治”各项具体举措,成绩有目共睹。但是农村污水治理的问题依然突出。主要问题有:〔一〕大部分作坊违规排放工业废水引起的污染。黄岩私营经济发达,模具、塑料、纸箱等各种大量的小作坊存在于广大农村,这些作坊设备相对陈旧,规模小,生产不稳定,这些小作坊不存在对这些废水进行收集、处理的能力与条件。尤其在城郊结合部,存在集中产生工业废水排放的问题,而这些工业废水由于处理的微生物群种的不同是不能接入农村生活污水管网进行处理,只能任其排入河道,给水质带来严重影响。有些作坊主在经济利益的驱动下,偷排、漏排废水、油现象仍然存在,而排放的废水中含有高浓度的有机物和有机溶剂,无自然分解,这是引起水质下降的主要污染源。〔二〕生活污水引起的污染。目前,农村居民在生活水平提高的同时,生活方式并没有随之发生变化,还是按照传统的生活方式生活。加上外来务工者大量涌入,他们简陋的居住条件和极低的卫生环境意识与生活习惯,生活垃圾乱倾倒,生活污水乱排放,给水环境治理带来困扰。同时,人们长久以来沿河洗涤的生活习惯,所使用的各类洗涤用品都含有大量的有机磷,直排河道,是使河水中有氨氮浓度不断升高的一大成因之一。〔三〕农业面源的污染。大量施用含氮、磷的化肥、有机农药等化学品,它们一部分被作物吸收,大部分留在土壤中,经雨水冲淋和农田灌溉水冲洗而排入河道,农民施用的化肥中只有三分之一被农作物吸收,流失部分加剧了水体的富营养化,从而引起河水有机质含量升高,氮、磷含量增加。〔四〕畜禽养殖业造成的污染。农村畜禽养殖缺乏统一规划,选址、布局和规模比较随意。多数散养户和小规模养殖场环保意识淡薄,没有专门存放地,将粪便直接排入周边河流,成为群众投拆的热点之一。〔五〕农村生活污水管网及处理能力的限制。现在我区已全面铺设农村生活污水管网,但由于许多农村老建房形成的狭窄屋距、地质等客观因素的限制,致使部分区域无法铺设三级管网进行纳管。现有的江口、院桥两个污水处理厂的处理能力不够,造成一、二级管网内的污水水位线长期处于满管状态,致使三级管网里的生活污水无法及时流入到一、二级管网,有时会发生倒灌现象,给群众带来很大的生活不便。而在遇到大雨或雨季时,倒灌、溢管现象更是增多,生活污水更是真正成了集中排放。〔六〕跨区河道治理难度大。不同行政区域间尚未建立有效的交接责任制,农村地区水环境监测体系能力滞后,在跨界水体缺乏实时监控能力。
  出现这些问题,既有历史原因也有现实因素。主要原因有四个:一是投入不足。长期以来,经济相对落后的农村村镇污水的处理没有受到有关部门和当地群众应有的重视,农村村镇几乎没有完善的排放管网;二是基础设施差。在广大农村,排污管道少、污水处理、垃圾收集等基础设施建设严重滞后;三是农民水环境保护意识淡薄,大街小巷、田边地头、水塘沟渠随处可见果皮、包装袋等杂物。四是教育宣传不够,导致治理水污染问题出现反复。
拥有蓝天、碧水和清新的空气,是建设美丽乡村的需要,也是全体农民的向往。剿灭劣
类水,广大农村是关键。由于农村的特殊性,大量工业废弃物、生活垃圾、畜禽养殖排放腐弃物所造成农村水环境的严重污染已成为制约农村生态环境和农民身体健康的重要因素。因此,深入整治农村水环境,建设优美新农村具有重要的现实意义。我们建议:
  一、深化河长制度,严格实行奖惩。农村所有河道逐一明确河长,“河长”是所负责河道的第一责任人,对河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负第一责任。街道、村(社区)行政区域内的河道,由乡镇、街道、村(社区)主要领导任河长;村(社区)范围内的小河道、沟塘也一并纳入“河长制”管理,由所在村(社区)支部、村委会全面负责,实行“一河一人”制,做到责任主体、整治任务、管理措施“三到位”。要强化督查考核,要将农村河道列为农村工作考核主要内容,与评比农村工作先进单位相挂钩,对未完成年度工程建设任务或有工程质量不达设计标准的实行一票否决。要定期、不定期对农村河道在内的长效管理工作进行明查暗访,逐步建立起“周催办、月排名、季考核”的科学督查推进机制。
  二、加大财政投入,加快基础建设。一是农村河道整治及长效管理要以政府投入为主,其他为辅的资金投入保障机制,坚持“农村河道疏浚财政专户制度”,实行财政补助资金封闭运行,专款专用。二是要统筹规划农村污水管工程建设。要求建设单位衔接好一、二、三级污水管建设和连接工作,做到竣工即集污。三是要建设更合理垃圾收集机制,通过宣传发动、村民自治管理、设置必要惩罚机制等手段提高农村居民卫生意识,减少农村白色污染、杜绝污水直排。
  三、完善治理举措,加强源头管理。一是防治工业污染,保护沟河环境。严格执行农村的环境保护规划, 确保污染物治理效果;实行工业污染的集中控制。禁止上重污染项目,鼓励发展无污染、少污染的行业和产品,打击无证生产的小作坊,通过关停、搬迁等手段,促进产业结构调整。二是治理面源污染,发展生态农业。一方面,要抓好科普宣传,推广生物农药和高浓度复合肥的使用, 努力培育和推广绿色无公害农产品,引导农民自觉走生态农业之路。另一方面,要通过科技手段减少畜禽养殖户对农村水环境的污染。如开发利用粪便生产有机肥技术,提高畜禽粪便的综合利用率等。三是合理疏浚沟湖,减少内源污染。政府及相关部门要实施科学合理的农村水利规划,确定河道疏浚标准,逐步建成沟沟相通,沟河相连,既能抗御洪涝干旱等自然灾害,又能保证农业灌溉用水质量,形成清洁的农村水利系统。
  四、城镇建设规划、农村建房审批时,应充分考虑对大小河道的保护,防止侵占与覆盖,明确在河道边上具体范围内不得建设有关建筑物,确保河道的畅通与正常保洁、治理。
  五、加强科技管理,提高治污成效
  要大力提高科学治水意识,远近结合,标本兼治,因地制宜。要积极推广农村水环境整治新技术,取人之长,补己之短。如光催化技术,既不造成二次污染,又能促使水体污染因子加快氧化过程,比浮岛和增氧机效果更好;要通过在水底种植改良后的四季常绿水生植物,吸收水体和河底的有机污染物,使水体清澈见底。要选取合适地方建设人工湿地,进一步优化水质,美化环境。 

 

 

 

关于台州市黄岩区十四届政治协商二次会议108号提案答复的函

 

民盟台州市黄岩区总支:

您们在台州市黄岩区第十四届政治协商第二次会议上提出的关于《深入整治农村水环境建设优美新农村》(第108号)的建议收悉。您们所反映的农村水环境问题确实存在,相关观点十分中肯,提的建议也很有见地,经研究,现答复如下:

黄岩水系发达,河网密布,是典型的江南水乡,据统计我区共有1256条河道,其中村级河道1089条。自2014年省市提出“五水共治”工作以来,我区一直高度重视全区的河道整治工作,我全区上下积极推行“踏河知水”、“垃圾和歼灭月”、“涉河拆违月”、“黑臭河治理”、“千帆竞发河长争优”等行动,共消灭垃圾河131条,243.4公里,整治黑臭河49.4公里。2017年我区长潭水库下游216条劣类支河按省剿劣标准全部完成消劣工作,277个劣类小微水体全部完成消劣工作,并通过了省、市对区全域剿劣验收。2018年我区将继续深化“五水共治”工作,坚持全流域治水,强化“河长制”,严防全区水质反弹,包括全区的村级河道,进一步改善农村水环境。主要从以下几个方面入手:

一是深化河长制。目前我区全部河道都有了河长,下阶段我们将继续推行河长制,按照省市河长制工作要求,加快建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理机制,进一步落实河长制,发挥河长作用,做好包括垃圾河、黑臭河、畜禽养殖场整治、企业废水达标排放、排污口、小微水体水质等整治完成后的防反弹工作。根据省市工作要求,加强落实河长责任,切实提高巡河率和发现问题的整改率,实现河道管理长效。对于在督查中发现黑臭河、保洁不到位、水质严重劣V类、有直排口未上报、履职不到位的河道河长,由纪委约谈河长。

二是推进治水工程。今年将推进治水工程项目31个,计划投资约5.4亿元。进一步提升污水处理能力。针对污水处理厂处理能力不足和污水主干管网“满窨井”运行的现状,我区紧逼工程进度,在春节期间也安排班组施工,提前完成江口污水处理厂4万吨扩建;12月底前完成院桥污水厂4万吨扩建土建主体工程。合理调度污水处理能力。计划在今年6月底前完成我区江口污水厂和院桥污水厂联通管线,科学调度全区污水处理能力科学调度,解决我区南片区域在院桥污水处理厂扩建完成前的污水处理难题,最大程度实现污水处理。加强中水回用补水力度。编制全区中水回用规划,完成院桥污水处理厂中水回用工程,对我区南片区域河道进行生态补水;三季度完成江口污水厂准Ⅳ提标及中水回用工程,对我区东片区域河道进行生态补水。

三是加强执法力度。严格水环境执法,坚持日常监管和专项整治相结合,深入开展各类环保专项行动,重点打击重污染行业企业、饮用水水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖污染等存在的环境违法行为,实现违法排污“零容忍”。我们将继续加大水环境执法打击力度,对于执法中发现的水环境违法犯罪行为,一律按高限作出行政处罚,按新《环保法》规定依法作出按日计罚、限产停产、查封扣押等相应措施。

四是实施河道综合整治今年计划实施院桥镇西溪片小流域农业生态工程,柔极溪综合治理,石柜岙溪、岙口河、下庙溪、新杜河综合整治。完成永丰河综合整治二期、九溪(上游段)、元同溪(上游段)、黄岩溪、坝头闸综合治理的工程。

五是加强宣传引导。充分发挥电视、报纸、网络等媒体的舆论监督和引导作用,宣传治水工作思路、举措和动态,宣传先进典型,为治水工作营造更好工作氛围。积极探索建立有奖举报制度。发动社会力量监督水环境保护工作,建立打击水环境违法行为的长效机制。加强环保志愿者队伍建设。继续开展“河小二”、“河嫂”等活动,营造浓厚氛围,鼓励群众开展全民监督,引导群众增强主人翁意识,争做治水参与者、推动者,形成人人参与治水的良好局面。

总之,非常感谢您对我区“五水共治”工作的关心和支持!

 

联系单位:黄岩区城乡环境综合整治行动领导小组办公室

联系人:陈鸿宇

联系电话:89186318                编:318020

 

 

 

黄岩区城乡环境综合整治行动领导小组办公室

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