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区政协2018重点提案《关于最多“跑一次”补短板的建议》

发布时间:2018年11月29日来源:

 

区政协十四届二次会议重点提案二

 

关于最多“跑一次”补短板的建议
民建黄岩区总支

 

 

      作为一项重要民生工程,我区积极推进“最多跑一次”改革,“综合集成”、“多头跑”已成历史,自改革以来, 本着“让数据多跑腿、让群众少跑腿”的理念,大力推进电子政务服务。但在实际操作中,“最多跑一次”是建立在电子申报、材料齐全、符合法定形式等前提条件下实现的,而这种情况下产生的“最多跑一次”并不意味着所有申请人只跑一次便可以领取相关证照。
  一、存在难点
  (一)“互联网+”服务待升级
  “最多跑一次”改革很大程度是依赖“互联网+”手段实现的,各项流程“上网”是大势所趋,例如推行企业注册登记网上申报、网上受理、网上审核以实现一次性办理。当前,各地政府都在大力推进网上审批、“互联网+政府监管”、“互联网+政务服务”等各项工作,但受网上数据流转不及时、网络电子签章、电子文件的应用等法律效用、地位还未确定等桎梏,“互联网+”服务目前仅实现了部分流程电子化,绝大部分的行政审批手续仍需纸质材料确认才能完成。并且,多数企业反映,注册登记网上申报操作陌生且复杂,难以掌握,为了省心,企业还是更青睐传统的到窗口纸质申报的形式。
  从目前情况看,无论是PC端还是移动端,大部分仅实现网上查询、咨询、预约或预审,群众实现全程网上办理的并不多,绝大多数事项办理仍需往窗口跑。据统计,黄岩目前仅有2%的企业选择全程“互联网+”办理相关注册登记。
  (二)内外数据存壁垒
  一方面,系统建设跟不上改革步伐。虽然各部门数据都已并入浙江政务服务网,但是有些部门打证还是使用自己部门的系统,而系统建设需要时间,原先的系统设置造成实际操作上的困难。比如:“多证合一、证照联办”工作中,交通部门的道路运输许可证,证号生成之前需先输入工商营业执照号码,而工商营业执照上要加载道路运输许可证号又必须要交通部门先提供证号,导致在实际操作中新办营业执照无法实行证照合一。一窗受理平台的办件还不能推送到所有部门,一窗受理平台与各部门的事项还没有全部对接。投资项目在线监管平台2.0推送不及时,备案类需要过1天才能推送,审批类事项能随时推送,但赋码失效,企业网上申报出现项目代码同步失败问题,有时系统无法跳转。婚姻登记信息、社保信息、工商登记信息、不动产登记信息等11类数据,需要公安提供相关数据,但因省、市信息共享未打通,给目前各部门办理业务、给群众办事带来诸多不便。
  (三)队伍管理未同步
   “一窗受理”涉及的业务多、专业性强,窗口工作人员难以短时间内熟练掌握综合业务。如:行政服务中心的投资项目、商事登记、职业资格、多部门综合等四大领域的受理、咨询、发证等工作。“多证合一”“证照联办”改革涉及的部门多、行业多、审批事项多,综合受理窗口工作人员需要熟练掌握多项审批知识。以往的业务知识和业务水平明显是不足的,急需提高。
  另一方面,人员变动频繁影响服务水平。我区行政服务中心250多名窗口工作人员中63%为编外人员,大多是年轻人,考走的、调走的、辞职的十分普遍,导致窗口工作人员不固定、不稳定,出现了反复培训、频繁换岗等现象,工作衔接难度加大,直接影响窗口业务能力和服务水平。
  (四)社会体制方面有待改进
  法律法规的修改跟不上改革的步伐,上级部门设计制度时,虽然一直喊着松开严审批的刹车,但实际工作中却又紧紧把着准入的门禁闸,承诺制审批等改革都缺乏强有效的法律支撑。
  二、建议
  现实存在的很大问题是信息公开之后和数据难共享,需要加快建设统一的电子政务服务平台,打通数据壁垒,消除信息孤岛,推动行政审批和公共服务事项全程网上办理,落实“最多跑一次”改革。
  1、完善法制保障,精简规范。建议国务院和各部委对改革涉及需要修订完善的法律法规进行全面梳理,按照立法程序,提请启动法律、行政法规的修订程序,尽快修订不符合“放管服”改革要求的法律法规。严格按照省指导事项目录和服务指南编制要求规范编制办事指南,做到事项名称一致,事项数量和办事流程基本一致。进一步精简办事材料、最大程度缩短办事时间,完成纸质办事指南标准化编印的同时,同步调整政务服务网上的办事指南,确保线上线下办事指南一致。
  2、加快软硬件建设。加快综合受理平台建设,建立跨区域电子证照互认共享机制,推进统一受理平台与条块信息系统的互联互通,推动各部门间的数据共享,实现信息共享和业务协同,同时,优化线上办事流程,确保各部门网上审批走得通。在继续做好现有23个行业的商事登记“证照联办”和11个行业的“多证合一、一照一码”工作的基础上,以更加方便群众和企业办事为出发点,结合实际情况,将商事登记“证照联办”扩大到更多行业,进一步释放“最多跑一次”改革红利。
  3、实行受办分离。推进“一窗受理、集成服务”事项的受理与办理分离,办理与监督评价分离。进一步梳理和公布镇村两级“最多跑一次”办事事项,“一窗受理”事项的受理环节从本部门业务系统剥离出来,通过“一窗受理”平台流转,再进入部门办理系统,减少权力任性。全面推进“一窗受理”平台向乡镇街道延伸,建立“乡镇街道前台综合受理、区级部门后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式,加快实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。
  4、注重人才培养。通过业务培训、实时辅导、智慧监管等方式,奖勤罚懒、奖优罚劣,切实提升工作人员,尤其是窗口受理人员的业务素质和服务水平,确保一次性告知等便民措施落实到位。组织、编办、人事等相关部门应出台相关制度,形成一整套可操作的科学的选拔流程,促进优秀的编外窗口工作人员进到事业编制里,优秀的窗口负责人进到区管后备干部队伍里,进一步优化审批人员干事环境,激发工作热情。

 

 

 

 

关于台州市黄岩区政协十四届二次会议第2018141号提案答复的函

 

民建黄岩区总支:

你们在台州市黄岩区政协第十四届二次会议上提出的《关于最多“跑一次”补短板的建议》(第2018141号)的提案收悉。经研究,现答复如下:

20172月,我区启动“最多跑一次”改革以来,区行政服务中心做好办事流程和材料的减法,做好“互联网+政务服务”的加法,并积极创新助推改革。中心创新的商事登记、线上支付、联合测验、全员六跑机制等多项行政审批改革在全省、全市领先。中心针对打破数据壁垒、加强队伍管理等方面问题,采取了如下措施

一、精简材料,规范办理流程。根据省里统一要求,对照省级部门的统一办事指南更新修改浙江政务服务网权力事项库每个事项的受理条件、申请材料、示范文本等内容,清理不必要的各类证明和材料,消除一些模糊的表述以及隐性审批条件,并从权力事项库导出服务指南放在窗口,形成网上网下一致的服务指南。按照省统一标准,编制商事登记、投资项目、不动产等领域的联合办理指南,共编制36个联办事项的办事指南。通过编制办事指南,单办事项共精减申请材料895份,取消兜底条款281项,减少审批环节426个,承诺时限比法定时限缩短65%以上。

二、强化信息应用,推进软硬件建设。中心的综合受理平台,为“浙江政务服务网统一行政权力运行系统”,于2015年建立,全省统一架构,分级部署,省、市、区、镇、村五级联动。全区各部门除了有自建系统的,全部使用此系统进行受理办件,同时也要求使用自建系统的部门,进行数据对接,将数据推送到权力运行系统上来。截止到目前,系统上共办理146万多件。当前省政府也在完善顶层设计,推进数据共享,去年发布了《浙江省公共数据和电子政务管理办法》(省政府令354号)。在1214日召开的推进”最多跑一次”改革第四次专题会议上, 省级部门办件量90%以上的前100个高频事项数据共享取得新突破,数据共享比例达78.8%,身份证、户口簿、社保证明等100类复用程度高的数据已归集到位,能满足81.9%的共享需求。随着工作的逐步推进,信息孤岛会逐渐打破,数据整合会越来越高,数据共享也会越来越畅通。同时,我们已对餐饮服务、药品经营、电影放映单位等23个行业实行一窗受理、同步办理、统一发证;对保安服务公司设立分公司备案等11个行业实行“多证合一、一照一码”,实现“一份表格、一个窗口、一套材料”的快速审批模式。2018年,将从群众办一件事的角度出发,进一步整合事项,扩大多证联办范围,全面实行“二十四证合一”。

三、实行“受办”分离,实现“无差别受理”。根据改革要求,制定场地调整和人员设置方案,将政务大厅划分为导办区、网办区、自助区、受理区、审批区5个区块,推进“一窗式”改造。对进驻事项进行梳理,按照群众和企业办事关联度,划分出专业专网领域事项435项,非专业领域承诺事项219项,非专业领域即办事项71项,公共事业事项233项,商事登记事项221项,投资项目182项。根据事项办理类型,组织开展人员培训、窗口整合。力争通过实行“受办”分离改革,实现区镇村“无差别受理”,构建区、乡镇街道、村(居、社区)三级统一的“一窗式”受理平台,打造“一窗受办、协同联办、一网统办、同城通办、自助快办”的“互联网+政务服务”黄岩新模式,形成便民高效、智慧型政务服务治理体系。

四、奖惩并举,提高工作人员综合素质。一方面,推行政务大厅人员全链式管理模式,畅通上升通道。开展工作人员“综合素质全面提升”行动,对工作人员实行“数据化管理、精准化激励、动态化调整”。将开展延时服务、上门服务等29项组成的勤政指数、进取指数、传播指数、创优指数和创新指数为加分项,将迟到、投诉等18项组成的日常考勤、服务表现等为扣分项,全面评价工作人员,并给予经济奖励或处罚,提高政务服务一线人员待遇,改进工作作风,提高服务效率。2018年已开展延时服务1039次,同比增加12.9%;上门服务402次,同比增加105.1%。同时,探索行政事业单位面向非在编工作人员定向招考机制,专门设置事业编制岗位,明确窗口一线服务年限等条件进行招考。目前,2名事业编制指标已落实,并已纳入全区2018年度事业人员招考计划。探索窗口负责人进后备干部行列的选人用人机制,通过行政服务中心科室、窗口评议,班子研究确定,组织部审核,已有2名窗口负责人成为区管副职后备干部。另一方面,强化培训,提升工作人员业务能力。2018年,行政服务中心结合“受办分离”、“无差别受理”制订了培训计划,计划通过党校集中培训、审批科长及业务骨干集中授课培训、窗口贴岗培训、岗位辅导培训、部门业务培训等五种形式开展总计40批次的培训,使各个窗口都能够开展无差别服务。

感谢你们对我中心工作的关心和支持!

联系单位:区行政服务中心       联系人:叶漫天

联系电话:84052012             邮编:318020

  

          黄岩区人民政府区行政服务中心

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