政协台州市黄岩区委员会
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区政协2018重点提案《关于实施乡村振兴计划的建议》

发布时间:2018年11月29日来源:

 

区政协十四届二次会议重点提案一

 

关于实施乡村振兴计划的建议
民进黄岩区总支

 

 

中共十九大报告提出:实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。区第十三届二次党代会提出:全力推进乡村振兴计划,树立“两山”转化新标杆。近年来,我区按照省委、省政府的决策部署,围绕“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标,认真践行绿水青水就是金山银山的理念,创新开展以“以中华橘源、山水黄岩”为主题的美丽乡村建设,实施了4个省级历史文化村落保护利用重点村和14个一般村、10个市级美丽乡村精品村、40个区级美丽乡村精品村和6个美丽乡村特色区块的创建工作,成功创建省级美丽乡村建设先进区,实施了412个村受益农户78546户的农村生活污水治理改造提升,落实长效保洁机制,农村生活垃圾有效收集处理率达100%,启动垃圾减量化资源化处理试点78个村,农村生态环境、生活环境、生产环境发生了深刻变化。
  存在的问题:
  1、农民主体作用有待加强。
  乡村特别是西部的乡村,青壮年外出就业发展,在家多以老人、妇女和儿童为主。受知识水平、眼界限制,他们对美丽乡村建设认知度低,参与感不强,认为美丽乡村建设只是政府行为,存在“政府热、农民冷”,“干部干、农民看”现象。农民主体“缺位”极大影响了美丽乡村建设的进程。
  2、村庄建设特色文化内涵不够鲜明。
  乡村建设中,一些村庄特色被淡化,偏面追求美观性,人为添加亭榭长廊等,失去了原有的田园风光;还有的 把村庄风貌整治简单地理解为“涂脂抹粉”“一刷白”,甚至还试图把带着古村特色的旧房屋、土坯房刷白,古村变得像新村。文化是乡村延续的血脉,美丽乡村要通过人文内涵彰显乡村特色。虽然乡村建设在文化挖掘上面下了很大功夫,但基于自身特征的差异性打造不够明显,文化诠释、传承载体比较单一,村庄文化与群众生活、产业培育等有所脱节。
  3、农民持续增收仍然比较困难。
  2017年,我区预计农村常住居民人均可支配收入2.57万元,同比增长10%,取得了很好的成绩,但于城镇居民人均可支配收入5.16万元相比,城乡收入差距依然较大。受农村土地制度改革尚未完全破冰、农业产业化市场化程度等因素制约,农民增收的一些深层次矛盾仍没有得到有效解决,农民持续增收还缺乏长效机制。
  建议:1、健全乡村社会保障制度。乡村要普遍建有学校、医院、图书馆、活动场,供农民休闲锻炼,基础设施能够满足农民的日常生活需要,加强农村教育、医疗、卫生、养老等体系建设,保证孩子在家门口有书读,老人在家门口能看病,青壮年在家门口有事做、闲人在家门口有书看有地方休闲娱乐。
  2、构建政府主导、农民主体的模式。乡村振兴是一个系统工程,这就需要充分调动各级党委、政府、部门、企业和广大干部职工的力量,在政策法规制定、发展思路谋划、产业结构调整、人才队伍培养、基础设施建设、农业科技投入、产业发展壮大等方面给予切实帮扶。要树立政府是主导,农民是主体的意识,政府不能包办代替,要建立政府引导、专家论证、民主议事、上下结合的决策机制,让农民拥有知情权、参与权、决策权、监督权,调动农民参与积极性,建设赖以生存发展、创造幸福生活的美好家园。
  3、挖掘文化内涵,发展乡村旅游。
  文化是乡村之“魂”,是乡村发展和进步的推动力、凝聚力、提升力。充分挖掘乡村绿色背景中的传统文化、红色资源优势,要特别突出传统文化这一重要因素,打好西部山区的绿色牌。
  (1)绿色旅游:长潭水库已连续55个月保持库区
类水质标准,被国家环保部列入2015年全国良好湖库生态环境保护项目,是全省唯一入选的水库。依托长潭库区良好的生态环境和人文资源,做好长潭水库库区及上游永宁江源、柔极溪的文章。
  (2)传统文化旅游:如切实保护好宋街(直街)、跑马楼(台州唯一保持完整的跑马楼)和一批处于风雨飘摇中的三进宅院,及鹅卵石墙、泥土墙、条石墙等的风貌建筑;按照打造酒博物馆的思路,保护好金山陵酒业内1958年前后建造的近十幢老厂房、十多个窑洞式酒窖和一些传统制酒工具;贯通黄岩石至整条黄岩溪两岸的绿色通道旅游线;修缮南宋右丞相杜范位于牌门的坟墓;将非物质文化遗产“作铜锣”作为夜游传统节目,丰富独有的“二月二灯会”内涵。
  3)红色旅游:如在前两年国务院公布的抗战英雄王禹九、王天祥(一个乡镇有两位列入,这在全国都不多)的遗迹中找到着力点,并与上郑的红十三军会师纪念馆、宁溪的红十三军攻打乌岩指挥部(原宁溪小学的天香楼)及周边富山、上郑、屿头的一批革命胜迹紧密结合起来。
  4、打造美丽乡村田园综合体,发展休闲生态农业。
  乡村振兴计划要支持支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范,培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径。
  我省作为首批美丽乡村田园综合体试点省份,抓住全省开展美丽乡村田园综合体试点的申报工作这一契机,推广以屿头四季采摘园、北洋蓝美庄园、头陀千亩桃园、澄江柑橘采摘园等特色农业精品点为范本,创新发展周未农场,通过私家菜园认领、畜禽的寄养、代养,为会员提供拓展区、餐厅、露天烧烤区、露营区等集创意和农事体验于一体的经营模式,以绿色、生态、环保为目标,以资源有效利用载体,把农庄中的种植、养殖、农产品加工、销售、餐饮等产业相互依存,实现生态平衡的循环农业模式,通过与农民合作经营模式,带动农户的就业和发展,实现农民的增收。

 

 

 

 

关于台州市黄岩区政协十四届二次会议

2018191号提案答复的函

 

民进黄岩区总支:

你们在区政协第十四届二次会议上提出的《关于实施乡村振兴计划的建议》(第2018191号)收悉。经研究,现答复如下:

黄岩行政村数量占市区的46%,生态人文资源丰富,空间和潜力巨大,是市区实施乡村振兴的主阵地。自党的十九大以来,我区聚焦农业强、农村美、农民富,围绕“中华橘源、山水黄岩”主题,树立鲜明目标导向,全力以赴落实乡村振兴各项任务,坚定走好城乡融合发展道路,加快推进农业农村现代化。2018年,全国首家“乡村振兴学院”在我区揭牌成立,相关工作获时任中农办主任韩俊批示肯定;探索提炼的乡村振兴“工作十法”被新华社《智库了望》专题报道,并登上《国家财经周刊》期刊封面。下阶段,我办将结合你们提出的建议,对照自身职能,积极为区委区政府当好决策参谋,全力推进全区乡村振兴建设计划:

一、高标准谋划乡村振兴战略发展路径

按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和黄岩“践行‘两山理论’,提升六大短板,实现跨越发展”战略目标,我区编制了《台州市黄岩区“两山”规划》。规划围绕黄岩“两山”经济发展,提出“一二三四”发展思路。即以改革创新为“两山”经济发展的核心驱动力,坚持“经济生态化,生态经济化”的两大发展道路,践行整体推进与重点突破兼顾并行、通过特色发展打造比较优势、推动“产城乡”融合发展的三大发展战略,打赢精准脱贫、全域旅游、田园综合体、重大项目四项攻坚战役。规划进一步优化全区经济功能区划分,在西部地区形成“一环两核四幅射”的空间开放发展格局,“一环”即环长潭湖生态旅游保护圈;“两核”即以宁溪镇和北洋作为水库东西岸两山地区发展的两个核心区域;四辐射即以“两核”为核心分别打造以屿头乡为主体的辐射仙居的生态旅游区;以上郑乡、富山乡为为主体的辐射永嘉的乡村休闲区;以上乡、平田乡、茅畲乡、院桥为主体的辐射南部温州的生态农业综合旅游区;以北洋、头陀、沙埠为主体的辐射台州东部和北部的现代农业观光区。各乡镇街道根据功能划分,挖掘发展潜力和特色,推动旅游景点、休闲游及旅游配套、文化、美丽乡村、特色小镇、基础设施、农业、田园综合体等领域重点项目建设。

二、高水平推进乡村振兴五大行动

今后五年,将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,深入推进“五大行动”:推进“产业升级”行动,加快农村产业融合;推进“美丽乡村”行动,优化农村人居环境;推进“新风培育”行动,提升农村文明水平;推进“三治融合”行动,完善乡村治理体系;推进“农民增收”行动,创造农民美好生活。高质量推动城乡融合发展,高水平推进农业农村现代化,高标准打造乡村振兴战略示范区,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。力争到2022年,全区创建50个乡村振兴精品村、100A级景区村、美丽庭院5万户,使“点上美”和“全域美”统一,变“盆景”为“风景”,实现乡村整体美、城乡全域美。

三、高质量落实乡村振兴工作措施

一是强化组织领导。根据省、市工作要求,组建区乡村振兴领导小组。区级相关单位主要领导为成员,领导小组办公室具体负责组织实施,任务涉及的其他部门要按照职责,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成上下衔接、整体联动的合力。二是强化督查考核。建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。各有关部门要制定本部门本领域工作计划,在落实专项任务的同时,做好对乡镇工作的指导。各乡镇街道根据行动计划和规划内容,细化、量化、具体化、项目化工作要求,分类有序推进乡村振兴项目实施。三是强化宣传引导。凝聚全区振兴乡村强大合力,充分利用各种新闻媒介、论坛讲座、文化礼堂活动,宣传乡村振兴方针政策和先进典型,总结推广好经验、好做法。依托同济·黄岩乡村振兴学院、党校等平台,加强政策解读和理论研究,营造全社会关心、支持实施乡村振兴战略的良好氛围。

感谢你们对我区乡村振兴工作的关心和支持!

 

联系单位:黄岩区农办           联系人:林再华

联系电话:84121867654964)  邮 编:318020

 

  

黄岩区农办

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